Херсонский городской голова Владимир Сальдо за шесть лет работы пережил пять попыток организации референдума о своем досрочном отзыве и «между делом» с огромным отрывом от соперников выиграл очередные выборы мэра. Но о политике он говорить не любит...
Перезимуем?
— Владимир Васильевич, первый вопрос касается животрепещущей для большинства жителей Украины темы — подготовки к отопительному сезону. Какая ситуация на сегодняшний день в Херсоне? Достаточно ли средств местного бюджета? Поступают ли в запланированном объеме средства из госбюджета?
— Работа по подготовке к отопительному сезону ведется согласно тому графику, который был утвержден в конце предыдущего отопительного сезона. Часто представители исполнительной власти, чиновники, отчитываясь о проделанной работе, говорят: делаем все, что нужно! Это не совсем так. Когда так говорят, подразумевают «делаем все возможное в рамках имеющихся материальных и финансовых ресурсов». А их, по самым скромным подсчетам, в наличии на порядок меньше, чем требуется.
К примеру, теплоснабжением Херсона занимаются в основном две организации: городское коммунальное предприятие «Теплоэнерго» и входящее в структуру Минтопэнерго госпредприятие «Херсонская ТЭЦ». По расчетам специалистов ТЭЦ, для подготовки всей инфраструктуры предприятия к отопительному сезону необходимо минимум 16 млн. грн., а для проведения требуемых регламентных работ — 60 млн. грн. (в ценах прошлого года). Сегодня же в наличии: 1,6 млн. собственных средств ТЭЦ, 2,8 млн. предоставленного предприятию так называемого энергетического кредита (т. е. предоплата за еще не произведенную электроэнергию) и 7 млн. выделено горсоветом на подготовку тепловых сетей. По заявлениям руководства предприятия, этого должно хватить для «вхождения в отопительный сезон». А в ходе сезона неизбежны дополнительные расходы, связанные с ликвидацией аварий.
По «Теплоэнерго» ситуация несколько проще, поскольку предприятие — собственность городской общины, и на его развитие горсоветом выделялись значительные средства. Но и здесь средств, которые может выделить городская община, совершенно недостаточно для проведения в нужном объеме регламентных работ, а за счет инвестиционной составляющей тарифа вести эти работы невозможно. Тариф утверждается на уровне себестоимости. Однако в связи с увеличением стоимости составляющих тарифа (ростом цен на природный газ, электроэнергию и пр.) сегодня он не покрывает затрат предприятия на предоставление услуг.
Для снижения нагрузки на старые сети, улучшения качества теплоснабжения за счет средств городского бюджета была принята программа перевода на автономные источники теплоснабжения социально значимых объектов — больниц, школ, детских садов. На базе центральных тепловых пунктов строятся квартальные котельные, которые обеспечат качественным теплом и объекты социальной сферы, и находящиеся рядом жилые дома. В этом году планируется ввести в строй десять мини-котельных. На это выделен 21 млн. грн. Помимо улучшения качества теплоснабжения, это дает возможность перераспределить нагрузку по тем объектам, которые пока остаются на обслуживании ТЭЦ.
— Т. е. средства поступают в соответствии с планом?
— Да, только средств в текущем году выделено значительно меньше, чем в предыдущем...
— В абсолютных цифрах или относительных?
— И в абсолютных, и в относительных! На весь комплекс вопросов, связанных с «отопительной» проблемой, выделено субвенций из госбюджета на сумму 1,2 млн. грн. — против 11 млн., выделенных в прошлом году. Причем эта сумма включает и средства на приобретение и установку систем учета (теплосчетчиков), что не влияет на качество теплоснабжения. Правда, и эти средства пока не начали поступать!
Существует также проблема, связанная с погашением задолженности за энергоносители по прошлым годам. В городском бюджете за счет субвенции из госбюджета предусмотрены средства на ее погашение — 4 миллиона.
По «Херсонтеплоэнерго» согласованы с Министерством финансов и Государственным казначейством договоры расчетов компенсации разницы в тарифах на сумму 4,8 млн. грн. из 14 млн., которые подавались в областную территориальную комиссию по погашению задолженностей предприятий ТЭК. ОАО «Херсонская ТЭЦ» согласовывает договоры на проведение расчетов на сумму 23,3 млн. грн. из 26 млн.
— Однако известно о письме из Кабмина, что в случае непогашения задолженности за прошлые годы Херсонская ТЭЦ не получит лимитов на газ на новый сезон?
— Ну... Этот вопрос лежит в плоскости полномочий Минтопэнерго. Городские власти не имеют в нем рычагов влияния, поскольку Херсонская ТЭЦ находится в государственной собственности. Не думаю, что возникнут какие-то проблемы.
— «В их плоскости...» Но ведь вы — «отец города» — должны бить во все колокола при опасности, что половина Херсона останется без тепла?
— О, это завсегда: «бить в колокола», письма писать, участвовать в совещаниях в министерстве... И пишем, и добиваемся! Добились же, что подписан график погашения задолженности за счет госбюджета.
— Т. е. можно ориентировочно сказать, что вопрос решен?
— Я никогда так не говорю. Вопрос решен, когда протоколы будут подписаны и задолженность с предприятий списана. Пока есть только план и документы, которые его подтверждают.
Политика отнимает время
— А как складываются отношения с центральными органами власти?
— Конечно, мы не живем на отдельном в экономическом отношении «острове», и приходится постоянно контактировать и с областной администрацией, и с центральными органами, прежде всего с Кабмином и с Секретариатом Президента тоже. Могу сказать: работа идет. Но в связи с известными политическими проблемами ощущается недостаток внимания к проблемам регионов. Легче всего с нашими профильными ведомствами: министерствами регионального развития, жилищно-коммунального хозяйства. А вот выше, на уровне Минфина, Минпромполитики, чувствуется торможение. Плюс — нестабильно работающий парламент.
— Возвращаясь от общенациональных проблем к местным, такой вопрос: много ли времени и сил отнимают местные политические «свары»?
— Знаете, как я всегда отвечаю на вопрос: «Чем политик отличается от чиновника?»
Политик только говорит о проблемах, его задача — погромче заявить не столько о проблемах, сколько о себе и о том, как он заботится о нуждах избирателей. А чиновник — хорошо ли, плохо — эти проблемы решает. И отвечает за результаты своей деятельности. Тем более речь идет о сугубо хозяйственных вопросах. И их ни в коем случае нельзя смешивать с политикой! Да, лично у меня очень много времени уходит на встречи, беседы, переговоры с лидерами политических партий «местного пошива», т. е. с лидерами местных отделений известных политических партий и блоков. И это все — время, которое с большей пользой можно потратить на решение экономических и хозяйственных вопросов.
Сама ситуация, когда депутаты местных советов избраны по спискам политических партий, приводит к тому, что ответственны эти депутаты в первую очередь перед своими партиями. И это входит в противоречие и с законом «О местном самоуправлении», и с Конституцией. Увы, такая система создана, и депутаты в местных советах решают прежде всего политические задачи, поставленные их партийным руководством. Сейчас не только в Херсоне (я общаюсь и с коллегами в других городах) работа городских советов переходит в длительную, мягко говоря, «дискуссию». Часто депутаты вмешиваются в работу исполнительных органов власти, пытаясь подменить их, при этом ответственности за результат они не несут.
Это противоречит даже имеющей силу закона Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой органы самоуправления решают вопросы, стоящие перед местными общинами. Перед общинами, я подчеркиваю, а не перед политическими партиями! Думаю, нам всем нужно крепко призадуматься о будущем, о том, как будет работать система местного самоуправления как часть системы государственного управления.
