26 ноября Еврокомиссия представила «план восстановления» экономики ЕС. Брюссель стремится как можно быстрее разорвать связь финансового и экономического кризисов, которые, накладываясь друг на друга и друг друга стимулируя, ускоряют и углубляют экономический спад. И могут в мгновение ока привести к социальному кризису — массовой безработице и неспособности государств выполнять социальные программы и оказывать поддержку тем, кто в ней остро нуждается.
Это может повлечь за собой недоверие к правительствам, разочарование в принципах Евросоюза и неуверенность в завтрашнем дне. «Экономические прогнозы ухудшаются. Те риски, которые мы предвидели, материализуются, финансовый кризис еще не закончился», — констатировал на пресс-конференции комиссар ЕС по вопросам экономики и финансов Хоакин Альмуния. «Мы движемся вниз по спирали, и именно поэтому важно действовать, предопережая события, и как можно скорее», — поделился с корреспондентом «2000» на условиях конфиденциальности другой высокопоставленный европейский чиновник.
План восстановления основан на двух взаимодополняемых видах мер.
Первая категория — это меры кратковременного действия, направленные на то, чтобы сохранить рабочие места, повысить уверенность в экономике и завтрашнем дне как у производителей, так и потребителей товаров и стимулировать уровень потребления. Вторая категория мер, окрещенная Еврокомиссией «умным инвестированием», должна в перспективе привести к экономическому росту и устойчивому благосостоянию граждан ЕС.
Еврокомиссия считает необходимым в ближайшее время посредством фискальной политики стимулировать потребление. Г-н Альмуния подчеркивает, что фискальная политика должна проводиться уверенно, при этом деньги налогоплательщиков следует использовать целесообразно, чтобы не вызвать у граждан ЕС непонимания и отрицательной реакции. Для осуществления плана потребуется 200 млрд. евро. Брюссель рассчитывает на то, что 170 из них выделят страны—члены Союза.
С помощью «плана восстановления» Брюссель собирается решить как неотложные проблемы, так и структурные, надеясь, что по выходу из кризиса Евросоюз будет «оснащен инструментами, которые позволят устоять перед вызовами будущего».
За счет имеющихся у ЕС фондов Брюссель намерен увеличить и ускорить инвестиции в инфраструктуру стран — членов ЕС. Это поможет поддержать строительный сектор. Инвестируют также в развитие энергосберегающих технологий и технологий, сокращающих выброс СО2 в атмосферу. Это повлечет за собой создание рабочих мест как в строительном секторе, так и автомобильной промышленности. Предполагается, что «план восстановления» закрепит и стимулирует дальнейшие реформы, проводящиеся в соответствии с «Лиссабонской стратегией роста занятости». А принятые меры позволят улучшить условия для ведения бизнеса и стимулировать занятость работоспособного населения.
Финансовый кризис связан с нехваткой ликвидных средств. А экономический кризис в свою очередь повышает риск ведения бизнеса, и банки отказываются от предоставления кредитов. Поэтому сейчас чрезвычайно важно дать малому и среднему бизнесу возможность брать кредиты, считают в Брюсселе.
Европейский инвестиционный банк собирается предоставить в последующие четыре года займы малому и среднему бизнесу на общую сумму в 30 млрд. евро. Еврокомиссия считает, что сейчас необходимо также понизить административные затраты по ведению бизнеса. А также временно сократить социальные отчисления, которые предприятия должны делать за каждого сотрудника. В Еврокомиссии полагают, что такая мера позволила бы сохранить, а, возможно, и увеличить количество рабочих мест. Несмотря на предложенное сокращение социальных отчислений, планируется оказать дополнительную поддержку тем категориям граждан, кто из-за кризиса оказался в особенно тяжелой ситуации.
Брюссель обещает, что не допустит возвращения к «механизмам настройки экономики кейнсианских времен». Фискальные меры будут временными, «точечными» (хорошо выверенными) и скоординированными. Это необходимо в том числе для того, чтобы предпринятые шаги не усугубили цикличных колебаний развития экономики, так как за последнее время рынки стали особенно чувствительными. А также для того, чтобы меры, предпринимаемые в одном секторе экономики или стране, не подрывали результаты в другой.
Еврокомиссия призывает национальные правительства использовать все возможные инструменты для того, чтобы не только стабилизировать экономическую ситуацию у себя дома, но способствовать посредством этих инструментов стабилизации в других странах сообщества. Если координация окажется успешной, то суммарный результат будет весомее, нежели бы эти меры предпринимались каждой страной в отдельности: «возможно, 1+1 будет равняться 3», — подсчитал Альмуния. Если же странам — членам ЕС свои действия скоординировать не удастся, то «1+1 может оказаться равным 0 или же — 1, либо —2», — добавил он.
Если правительства стран — членов ЕС согласятся с планом Еврокомиссии, то это будет означать координацию действий в таких вопросах, как сокращение налогов и инвестиционные стратегии. «Ни одна страна-член не может избежать кризиса, принимая меры только на национальном уровне. Наши экономики слишком взаимозависимы», — считает председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу.
Однако совместные усилия не означают, что все страны должны делать одно и то же. Так как «точка отправления» у каждой страны своя. В Польше, Словакии, Румынии в 2009-м ожидается 4%-ный экономический рост, во Франции, Италии и Греции — нулевой уровень, а в Великобритании и Германии — экономический спад. «Правительства имеют право предпринимать те меры, которые считают уместными, особенно, когда вопрос касается налогообложения», — заявил Баррозу.
На сегодняшний день только Ирландия и Великобритания представили свои планы по выходу из экономического кризиса. При этом если Лондон решил сократить налог на добавленную стоимость и повысить государственные расходы, то Дублин собирается действовать наоборот. Тем не менее Еврокомиссия считает, что планы и той и другой страны укладываются в предложенную для всех концепцию. В то же время Хоакин Альмуния считает, что увеличение государственных расходов — более эффективная мера по борьбе с рецессией, чем снижение налогов. Так как снижение налогов не всегда ведет к росту потребления, за исключением того случая, когда заранее известно, что сокращение налогов временное и краткосрочное.
В какой-то мере Украине повезло, что мы еще не успели создать с ЕС зоны свободной торговли (ЗСТ). Финансовый и экономический кризис дали Киеву возможность взглянуть на то, как Евросоюз выстраивает свои отношения с партнерами по Европейскому экономическому пространству в условиях кризиса. И на основе этого анализа, возможно, стоит в ходе переговоров по ЗСТ предложить Брюсселю создание механизмов, которые помогли бы координировать действия правительства Украины и стран — членов ЕС в подобных ситуациях в будущем.
Брюссель
