Скрытую угрозу Буша о финансовом возмездии России мешает реализовать одно серьезное препятствие: сегодня у США и Европейского Союза нет достаточных рычагов экономического влияния на богатую нефтью Москву.
В минувшую среду Буш предупредил, что вторжение России в Грузию ставит «под угрозу» глобальные чаяния России, намекнув, что США может использовать свою экономическую мощь для срыва планов России по вступлению в ВТО или ввести наказания против российских компаний.
Но США не имеет столь существенного объема деловых операций с Россией, в то время как Евросоюз приобретает у России столько газа, что превосходство в данном случае на стороне Москвы.
«Реальность такова, что в ближайшее время существующие у кого-либо экономические рычаги в отношении России будут малоэффективны», — считает Карлос Паскуаль, вице-президент Brookings Institution и бывший советник по вопросам национальной безопасности.
В прошлом году товарооборот между Россией и США составил $26,6 млрд. — это меньше, чем американцы покупают у китайцев в месяц. Россияне инвестировали приблизительно $760 млн. в заводы, компании и недвижимость на территории США, а японские инвесторы вложили в такие же американские активы $233 млрд. Такие данные приводит Бюро экономического анализа, входящее в состав министерства торговли США.
Даже российские амбиции в отношении ВТО оставляют США мало возможностей для оказания давления. Россия готовилась к вступлению в ВТО еще в начале этого года, но поскольку переговоры по глобальной торговле зашли в глубокий тупик, привлекательность членства в ВТО для россиян снизилась. Кроме того, США вовсе не ключевой игрок в ходе переговоров: последние два препятствия в членстве для России — это Украина и Грузия.
«Эти две страны не собираются в обозримом будущем с готовностью идти на уступки россиянам, а россияне просить не собираются», — говорит Роуз Готтемюллер, директор офиса Фонда Карнеги в Москве.
На бумаге Евросоюз находится в лучшем положении, чем США, чтобы оказывать экономическое давление на Россию. ЕС — крупнейший торговый партнер России, а двусторонний торговый оборот составил в прошлом году $285 млрд. — более чем в 10 раз выше объема торговли между США и Россией. Кроме того, Россия и Евросоюз ведут переговоры по соглашению об экономическом партнерстве и сотрудничестве, что сродни «облегченному» варианту соглашения о свободной торговле.
Но на встрече министров иностранных дел стран ЕС, проходившем в Брюсселе на минувшей неделе, разговоры об экономических или торговых санкциях практически не велись, говорят чиновники ЕС. Министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер расстроил попытку обсудить методы наказания России. «Важнейший приоритет — обеспечить долгосрочное прекращение огня», — заявил репортерам господин Кушнер.
Это разгневало небольшую группу министров во главе с британским министром иностранных дел Дэвидом Милибэндом, требовавшим более жестких мер. «Европейский Союз еще захочет обсудить, как ему действовать с экономическим соглашением», — заявил господин Милибэнд репортерам.
Франция, выступавшая в роли посредника между Россией и Грузией, готова доказать свой нейтралитет, говорят чиновники ЕС. Разговоры о санкциях «преждевременны», заявил представитель Евросоюза.
По словам чиновников ЕС, действовать жестко — рискованно. Россия поставляет четверть закупаемого Европой природного газа, в то время как в Европе растут цены на нефть, а высокие налоги уже приводят к снижению семейных бюджетов. Во время рождественских каникул 2005 года Россия ввергла ЕС в пучину проблем, перекрыв газовый вентиль, чтобы наказать Украину.
Доминирующий экспорт ЕС в Россию (автомобили) составляет только 23% от общего объема экспорта Евросоюза в размере $120 млрд. В него входят автомобили, изделия из пластмасс и медикаменты. Россия также может закупать эту продукцию в Китае, США или Бразилии.
Западноевропейские производители автомобилей все больше зависят от России, которая, по мнению некоторых отраслевых аналитиков, отнимет у Германии звание крупнейшего автомобильного рынка Европы по количеству проданных новых авто уже в этом году.
Спрос на авто в России поддерживается быстрым ростом среднего класса и бумом, подпитываемым
нефтью. Германский Volkswagen AG и французский PSA Peugeout-Citroen SA последними пополнили список западноевропейских производителей автомобилей, открывших в России свои предприятия или анонсировавших такие планы.
«В ЕС понимают, что из-за энергоносителей не смогут одержать победу в случае введения торговых санкций против России», — говорит один из представителей ЕС.
Тем не менее, госпожа Готтемюллер полагает, что Запад может найти союзников среди руководителей российских компаний. «Они могут изъявить готовность и интерес в мотивации российского правительства к возврату к более продуктивному сотрудничеству с США и европейскими странами», — говорит она.
Господин Паскуаль прогнозирует, что Москва осознает свои преимущества от более теплых отношений с США и Европой.
«Для России мысли о том, что в стратегическом плане она сможет и далее процветать без доступа к капиталам и технологиям, представленным на международных рынках — просто иллюзия», — говорит он.
И все же экономические санкции (например, замораживание западных банковских счетов российской элиты) могут спровоцировать ответные меры. Иран и Венесуэла уже приглашали Россию к вступлению в картель по природному газу, а этот шаг может привести к очередному скачку цен на энергоносители.
«Москва не настроена принимать от кого-либо наказание за происшедшее на Кавказе», — говорит Дмитрий Саймс, президент Nixon Center, вашингтонского внешнеполитического аналитического центра. Существуют способы навредить Москве, но при этом следует быть готовым к неожданным последствиям.
