Старение населения — третье испытание после болезненного экономического и политического переходных периодов для стран Восточной Европы и бывшего СССР.
2 июля Всемирный банк (ВБ) представил аналитическое исследование «Инновации, социальная направленность экономического развития и интеграция: от реформ переходного периода к сближению экономических институтов в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза с институтами развитых стран». Это исследование основано не только на экономических, но и на последних демографических данных.
Как прогнозируется в докладе, к 2025 г. население Украины сократится на одну пятую. И уже к 2015 г. будет достигнут критический рубеж в изменении доли работающего населения (от 15 до 64 лет) к тем, кто выйдет на пенсию. В результате этого стране будет сложно поддерживать экономический рост на том же уровне, что сегодня.
В докладе отмечается также, что перспективы дальнейшего развития стран региона, уже сумевших преодолеть кризис 90-х, зависит от роста эффективности производства.
Главный экономист ВБ по региону Европы и Центральной Азии Прадип Митра в беседе с корреспондентом «2000» сказал, что пополнение работоспособного населения за счет иммиграции из других стран «как для Западной, так и Восточной Европы может быть только частью решения, но ни в коем случае не самим решением проблемы».
Митра настаивает: чтобы максимально использовать потенциал страны, необходимо повысить возраст выхода на пенсию до стандартов 15 «старичков» — членов ЕС, то есть до 65 лет.
«Украина — страна, которая стареет быстрее всех остальных. Она также особенна тем, что это не только страна—источник мигрантов для западноевропейских и более богатых восточноевропейских стран, но также страна, в которую постоянно происходит приток иммигрантов из других стран СНГ. Мы знаем, что по отношению к иммиграции всегда существует значительная внутренняя как политическая, так и социальная оппозиция. Но если вы хотите достичь уровня жизни стран ЕС, то необходимо принять регулируемые иммиграционные потоки.
Или же будьте готовы к тому, что придется отказаться от идеи достичь такого же уровня развития.
Необходимо также увеличить возраст выхода на пенсию, предоставлять возможность повышать образование и переквалифицироваться в течение всей жизни. Это очень важно.
Существует «окно» возможностей в несколько лет. И мы обращаем внимание на то, что очень важно использовать это «окно» для того, чтобы принять меры, которые нейтрализовали бы старение населения. Чем скорее это будет сделано, тем проще будет переходный период. Очень важно начать действовать сейчас. А отсрочка принятия мер лишь усугубит проблему», — таким экономист видит выход из сложившейся ситуации.
В интервью «2000» Прадип Митра заявил, что в ВБ тем не менее оптимистично смотрят на будущее Украины: «Несмотря на весь шум и неопределенность, мы видим постоянное улучшение качества работы экономических институтов. И чем скорее будут проведены реформы, чем быстрее начнет расти уровень эффективности производства, тем больше вы сможете взять ситуацию под контроль.
Сейчас важнее всего темпы, с которыми принимаются и применяются соответствующие меры: это показывает, какими темпами Украина может развиваться.
Украина прошла за последние несколько лет приличный отрезок пути, включая вступление в ВТО. Теперь настало время обсуждения с ЕС углубленного соглашения о партнерстве и сотрудничестве, включающего создание зоны свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС. И я думаю, что если это удастся реализовать, то создание ЗСТ приведет к дальнейшему улучшению условий для предпринимательской деятельности. Поэтому создание ЗСТ имеет серьезный потенциал».
— Какие шаги в повышении эффективности производства вы считаете первоочередными для Украины?
— Сектор, о котором мы не говорим в докладе, но он очень важен для Украины, — это сельское хозяйство. Нужно принимать все меры, которые могут повысить продуктивность сельхозпроизводства, так как для Украины вероятна возможность стать одним из крупнейших экспортеров сельхозпродукции. Необходимо довести до ума оформление сертификата на землю, позволить торговать землями сельхозназначения. Это очень помогло бы становлению сельского хозяйства.
Необходимо также повысить конкурентоспособность украинских предприятий, выровнять условия для малого и среднего бизнеса, сформировать тщательно продуманный и хорошо регулируемый финансовый сектор. До определенной степени вступление в ВТО может быть использовано как возможность достижения прогресса в некоторых этих вопросах.
— Вы недавно посетили Украину. Насколько, на ваш взгляд, правительству страны удается обуздать инфляцию?
— Сейчас украинские власти очень обеспокоены инфляцией. Последние цифры показывают, что ее уровень выше 30%, и в такой ситуации очень важно вместо того, чтобы устанавливать цены на сельхозтовары (мера, которая сама по себе не эффективна ни в одной стране), заняться налогово-бюджетной (фискальной) политикой. Необходимо ужесточить фискальную политику. Денежно-кредитная политика уже была ужесточена в последние несколько месяцев, но было бы более эффективно гармонизировать налогово-бюджетную и денежно-кредитную сферы.
Посмотрите на те решения, которые были приняты в течение трех последних лет в отношении выплаты пенсий и зарплат бюджетникам. Их уровень намного выше, чем страна может себе это позволить.
Очень важно как можно скорее мобилизовать силы, чтобы справиться с последствиями этих действий: чтобы не укрепились ожидания роста цен. Ведь в таком случае будет намного сложнее правильно регулировать макроэкономику. Так как если нет возможности проводить определенную макроэкономическую политику, то структурные реформы в различных секторах будут не так эффективны, как могли бы быть.
— Насколько политическая ситуация в стране влияет на уровень эффективности производства?
— Я не вижу пока этому доказательств. Когда разговариваешь с людьми на эту тему, то сталкиваешься с двумя точками зрения. Одни считают, что при большей политической стабильности экономическая ситуация станет более прогнозируемой, и будет проще инвестировать в Украину. Другая точка зрения: пока, мол, политики между собой разбираются, они оставляют экономику в покое.
Конечно же, то, что мы видим, это период роста государственных институтов. Но предсказуемость и стабильность — это был бы плюс в плане инвестиций и экономического развития.
— Станет ли Украина в будущем соревноваться со странами — членами ЕС за приток иммигрантов, так как ее граждане, уехавшие на заработки за рубеж, пока не спешат возвращаться?
— Нехватки потенциальных иммигрантов нет. В Евросоюзе ведутся разговоры о том, чтобы ввести «голубые карты» (документ, являющийся одновременно разрешением на проживание и на работу на территории стран — членов ЕС. — Н. К.) для того, чтобы привлечь определенных специалистов из других регионов мира. Возможно, украинским властям стоит задуматься о введении подобных карт.
Иммиграционная политика страны в будущем во многом будет зависеть от того, в каких секторах будет нехватка рабочей силы: высококвалифицированных специалистов или же неквалифицированных рабочих. Если Украине будет не хватать тех притоков рабочей силы, которые она получает из стран СНГ, то ей придется искать источники иммиграции дальше. Но миграция сама по себе не может быть решением проблемы. Необходимо использовать потенциал тех мужчин и женщин, которые рано уходят на пенсию.
— Но в Украине продолжительность жизни намного короче, чем в ЕС. Повышение пенсионного возраста может лишить людей возможности вообще воспользоваться заработанной пенсией.
— Мы знаем, что сокращение продолжительности жизни как в Украине, так и в России было во многом спровоцировано стрессом, связанным с алкоголизмом и сердечно-сосудистыми заболеваниями. Но распад СССР остался уже позади. Поэтому мы можем надеяться, что с постепенной стабилизацией и выравниванием ситуации в будущем продолжительность жизни возрастет. Поэтому я считаю, что повышение пенсионного возраста — вполне возможный вариант.
— Участвует ли ВБ в консультациях по формированию пенсионной политики Украины? Какие факторы, на ваш взгляд, важно учитывать при формировании пенсионной политики?
— Мы участвуем в аналитической работе. Повышение пенсионного возраста очень важно. Это во-первых. Во-вторых, индексирование пенсий должно быть только по отношению к инфляции. Если будут соблюдаться эти два принципа, то будет заметен прогресс.
Что касается самих пенсий, то также важен вопрос сбора пенсионного налога, открытие пенсионных фондов и счетов, создание регулируемого финансового рынка, чтобы частный капитал подходил ответственно к таким инвестициям и социальным отчислениям.
